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[…] Nous apprécions l'attention que vous porter à ce pays qui est au centre de l'Europe et un partenaire de valeur pour les USA La semaine dernière, le sénat a unanimement adopté la résolution 319 du sénateur Murphy qui vient de ce comité : Exprimer le soutien au peuple ukrainien à la lumière de la décision du Président Yanukovych de ne pas signer l'accord d'association avec l'union européenne. Je suis heureux de fournir un contexte supplémentaire par mon Bureau, le Bureau de la Démocratie, droits de l'homme et du travail qui, en partenariat avec le Bureau des affaires européennes et eurasiennes, notre ambassade à Kiev, le ministère de la Justice et l'Agence américaine pour le développement international (USAID), qui ont été en contact direct et fréquent au cours des trois dernières années avec le Gouvernement de l'Ukraine et la société civile ukrainienne dans les dialogues bilatéraux sur la démocratie et les règles de questions de droit. Comme mon collègue secrétaire adjoint Nuland l'a noté, ce sont en effet des temps difficiles pour le peuple de l'Ukraine et pour les gens partout dans le monde qui se soucient de l'avenir de l'Ukraine. Beaucoup d'entre nous continuent à surveiller les développements en cours dans le centre de Kiev sur la "EuroMaidan" et dans d'autres villes à travers l'Ukraine qui sont venus à symboliser une lutte fondamentale pour les perspectives économiques, la liberté politique, et l'expression personnelle. Alors que les protestations ont peut-être perdu un peu de leur intensité, je crois que les braises qui ont déclenché les manifestations à la fin Novembre brûlent encore et ne seront pas facilement éteints. Les dizaines de milliers de personnes qui se sont déplacés ce week-end passé à Kiev et dans d'autres villes à travers l'Ukraine en témoignent. Les sénateurs McCain et Murphy ont partagé leurs expériences dans les jours qui ont suivi le retour de leur visite à Kiev du 15 décembre, qu'ils ont décrit comme "inoubliable et émouvante," debout sur la scène surplombant la Maidan et s'adressant à une foule estimée à 500 000 - dont certains ont crié "Merci, Etats-Unis!" Les États-Unis se tient au coté du peuple ukrainien en solidarité avec leur lutte pour les droits fondamentaux de l'homme et un gouvernement plus responsable. À cette fin, nous appelons le gouvernement à intensifier ses enquêtes et à traduire en justice les responsables de l'incitation à des actes de violence, en particulier le 30 Novembre et le 11 Décembre. Violence et intimidation n'ont pas leur place dans un Etat démocratique. Nous exhortons le gouvernement de l'Ukraine à veiller à ce que ceux qui ont mené ou participé à des manifestations pacifiques ne soient pas soumis à des poursuites ou d'autres formes de répression politique. Dans le même temps, nous continuerons à collaborer avec le Gouvernement de l'Ukraine. L'Ukraine reste un partenaire important pour les États-Unis. Notre approche globale de l'Ukraine complète celle de nos partenaires de l'UE qui sont aussi à la recherche de leur accord d'association - une Ukraine qui est plus à l'écoute de son peuple et qui lui offre des opportunités comme une économie de marché croissante et libre fondée sur la primauté des règles de droit. [...] Depuis l'indépendance de l'Ukraine en 1991, les États-Unis ont soutenu les Ukrainiens comme ils ont développé des compétences et des institutions démocratiques, renforcer la primauté du droit, et de promouvoir la participation civique et la bonne gouvernance, qui sont des conditions préalables pour l'Ukraine à réaliser ses aspirations européennes. Nous avons investi plus de 5 milliards de dollars pour aider l'Ukraine à ces objectifs et d'autres qui assureront une Ukraine sûre, prospère et démocratique. De ce montant bien plus de 815 millions de dollars ont été pour la démocratie et les programmes d'échange. Une grande partie de cela est mis en œuvre grâce à une série de programmes d'assistance technique et de travailler avec des acteurs non gouvernementaux en Ukraine. Un élément clé de la Charte de partenariat stratégique pour renforcer la démocratie de l'Ukraine est le dialogue politique et le groupe de travail sur l'Etat de droit, qui rassemble des responsables américains et ukrainiens pour échanger des idées sur les meilleures pratiques, les efforts de réforme du gouvernement ukrainien, et d'autres domaines, comme la corruption, qui a retardé le développement économique et social de l'Ukraine. Inclus dans son approche, le Groupe de travail - que je co-préside avec un homologue ukrainien haut placé - se félicite de l'entrée de la société civile et des représentants non gouvernementaux des deux pays. À ce jour, nous nous sommes rencontré formellement six fois à Kiev et Washington depuis 2009. Notre dernière réunion était en Octobre à Kiev, et la prochaine réunion est prévue pour cet Mars à Washington. Dans le groupe de travail, nous avons tenu des discussions franches sur l'augmentation des cas de harcèlement de journalistes et de la société civile qui a eu lieu au cours des dernières années. Ce harcèlement a galvanisé la société civile. Ensemble, ils forment de nouvelles coalitions pour résister et réagir, comme «Stop à la censure!". Le mouvement et la campagne "Nouveau citoyen», qui vise à mobiliser et à informer les citoyens sur les problèmes et de leurs droits fondamentaux en vertu des lois et de la constitution de l'Ukraine. Malheureusement, la tendance négative dans le traitement des journalistes a continué, et le Gouvernement de l'Ukraine n'a pas réussi à respecter systématiquement les droits de la liberté d'expression et de presse prévues par la Constitution et par la loi. Les notes de l'Ukraine pour la liberté des médias par des groupes internationaux, tels que la Freedom House et Reporters sans frontières, ont diminué pendant trois années consécutives. Les interférences et les pressions sur les médias par le gouvernement ont augmenté, y compris la tolérance par le gouvernement de l'augmentation de la violence à l'égard des journalistes. Des propriétaires des médias et des journalistes ont parfois cédé à la pression et l'intimidation par le gouvernement en pratiquant l'autocensure. Il y a aussi une tendance qui se dégage d'intimidation ciblée et de violence contre les journalistes et les militants assez courageux pour s'exprimer. Selon l'Institut de l'information de masse (IMI), un organisme ukrainien respecté de surveillance des médias, il y avait plus de 100 attaques et actes d'intimidation contre des journalistes en 2013 - près de la moitié ont eu lieu en Décembre. En outre, l'IMI a enregistré 120 cas d'obstruction des activités professionnelles de journalistes, 51 cas de censure, 44 cas de pression économique et politique, et 5 arrestations et détentions. Le gouvernement américain va continuer à parler franchement et avec force contre la violence, l'intimidation et la répression chaque fois et partout où il se produit, comme nous l'avons fait ces dernières semaines en ce qui concerne le passage à tabac effroyable et brutale de Tatiana Chornovol le jour de Noël. Dans notre groupe de travail, nous avons continué à augmenter nos préoccupations au sujet de poursuites pour motifs politiques, y compris celui de l'ancien Premier ministre Ioulia Timochenko. Nous avons exhorté le gouvernement à autoriser Mme Timochenko à obtenir le traitement médical dont elle a besoin à l'extérieur du pays, à fin à toutes les poursuites pour motif politique, et à procéder à la réforme globale du secteur de la justice pour assurer que cette justice sélective ne revienne pas. Les autres sujets de préoccupation discutés ont été les normes électorales et les élections locales et nationales récentes. En octobre 2010, les élections locales ne répondaient pas aux normes de transparence et d'équité en raison de nombreuses irrégularités de procédure et d'organisation, y compris les incidents où les autorités ont fait pression sur des observateurs électoraux et des candidats. Les élections législatives de 2012 ne répondaient pas aux normes internationales d'équité et de transparence, et ont été évalués comme un pas en arrière par rapport aux autres élections nationales récentes dans le pays. Les nouveaux scrutins de décembre 2013 dans cinq districts contestés lors des élections 2012 à mandat unique de ne sont pas mieux. Pour l'avenir, nous allons continuer à travailler de concert avec le Bureau de affaires européennes et asiatiques, notre ambassade à Kiev, et avec l'USAID pour soutenir des élections présidentielles libres et équitables en 2015 - non seulement le jour du scrutin, mais dans les nombreux mois à venir. Nous croyons que les conversations franches et ouvertes du Groupe de travail ont renforcé nos efforts, la coopération et l'engagement avec le gouvernement de l'Ukraine sur plusieurs questions bilatérales importantes. Par exemple, notre engagement a permis d'appuyer le Gouvernement de l'Ukraine dans des domaines clés, tels que l'adoption du nouveau Code de procédure pénale, entré en vigueur en Novembre 2012. L'ambassade a fait beaucoup pour faciliter les débats pour permettre son adoption. Entre autres réformes, le code introduit la procédure pénale contradictoire, des alternatives à la détention avant le procès et l'amélioration des garanties d'une procédure régulière. Deux autres réformes récentes étaient des lois nouvelles sur les associations publiques et de l'Accès à l'information publique. Ces deux lois bénéficient à la société civile dans le sens où elles simplifient les procédures d'enregistrement des ONG, leur permettent d'étendre leur capacité à s'engager dans un large éventail d'activités, y compris la collecte limitée de fonds, et de créer un mandat pour un gouvernement plus transparent et responsable en exigeant des autorités de fournir des informations du gouvernement sur demande. En outre, durant 2013, le parlement ukrainien a adopté 18 lois distinctes de réforme dans le cadre de ses préparatifs en vue de signer l'accord d'association approfondi et l'accord commercial global avec l'Union européenne. Ces développements ont, à un degré remarquable, été façonnés et influencés par la société civile ukrainienne, y compris des groupes de réflexion, des centres universitaires, des ONG et des groupes de défense, qui ont fourni leur expertise sur d'importantes initiatives politiques de décision en dehors du gouvernement. La société civile a joué un rôle très visible et essentiel dans les dialogues de notre groupe de travail bilatéral. Dans le cadre des réunions officielles, des représentants de la société civile ont organisé une démocratie parallèle indépendante et des séances de règles de droit, dans lesquelles nous avons pris part avec un gouvernement de fonctionnaires ukrainiens. Certains des résultats et des analyses de ces événements ont contribué à éclairer notre discussion lors des dialogues formels. En conséquence, nous avons facilité et favorisé le contact direct entre la société civile et des représentants du gouvernement ukrainien - à Kiev et Washington - au point que les représentants de la société civile participent maintenant dans les dialogues en tant qu'observateurs, ce qui, dans le cadre des dialogues bilatéraux similaires que nous ont avec d'autres gouvernements, est une manifestation inhabituelle de transparence et d'inclusion. Nous espérons que cette pratique se poursuivra. Le dialogue et l'adoption de bonnes lois ne sont que les premières étapes; le défi consiste à les mettre en application. Et c'est là que nous allons continuer à travailler avec le gouvernement et la société civile. Grâce à nos dialogues, nous avons eu des discussions franches, de fond, et réfléchies sur les défis, les problèmes et les opportunités auxquels sont confrontés l'Ukraine et qui affectent notre partenariat bilatéral. Il est clair que nous n'avons pas hésité à exprimer clairement et franchement nos préoccupations concernant les revers actuels à la règle de droit et au développement démocratique, la corruption croissante, et d'autres reculs démocratiques. Pourtant, nous savons aujourd'hui qu'il y a des hauts fonctionnaires du gouvernement ukrainien, dans le milieu des affaires, ainsi que dans l'opposition, la société civile et de la communauté religieuse qui croient en un avenir démocratique et européen pour leur pays. Ils continuent à travailler dur pour faire évoluer leur pays et leur président dans la bonne direction. Nous exhortons le gouvernement et le président à écouter ces voix, le peuple ukrainien, l'EuroMaidan, et à travailler à la construction d'une Ukraine plus démocratique et plus prospère. Nous qui se soucions profondément de l'Ukraine restons engagés et solidaires du peuple ukrainien parce qu'il mérite bien plus de performance du gouvernement et de responsabilité. Nous continuerons à soutenir les aspirations de tous les citoyens ukrainiens pour un avenir plus démocratique, où la primauté du droit et le respect des droits de l'homme prévalent. Au cours de ces deux derniers mois, nous avons assisté à une énergie et un optimisme renouvelé. Les gens de tous âges, de toutes les classes, de tous les horizons de la vie, et de toutes les régions du pays ont pris en charge leur avenir et sont sortis exiger un avenir européen avec beaucoup de courage. Pour le réveillon du Nouvel An, environ 200.000 Ukrainiens se sont rassemblés sur EuroMaidan pour chanter leur hymne national - "L'Ukraine n'a pas encore péri" - et accueillir 2014, une nouvelle année d'espoir et de transition vers un pays plus démocratique. On ne peut pas s'empêcher d'être ému et inspiré après avoir vu les images vidéo et les photos de cette nuit posté sur Internet. Dans cet esprit, nous continuons à soutenir la perspective d'un partenariat proche et mutuellement bénéfique. Nous pouvons être de meilleurs partenaires et amis dans une ukraine plus démocratique que nous ne pouvons l'être dans une ukraine moins démocratique. Et au-delà de notre engagement bilatéral, nous continuerons également à travailler avec l'Union européenne et l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe pour faire pression en faveur durespect des droits de l'homme et des principes démocratiques en Ukraine. La vision d'une Europe entière, libre et en paix reste aussi convaincante aujourd'hui qu'elle ne l'était quand cela a été énoncé il ya deux décennies. Les États-Unis cherchent à travailler avec le peuple ukrainien et le gouvernement pour assurer une Ukraine libre, prospère et stable ancrée dans l'avenir européen que les citoyens désirent. Le soutien et l'attention de ce comité reste absolument essentiels pour continuer le développement démocratique de l'Ukraine . Encore une fois, nous apprécions les efforts du Comité sur la résolution de la semaine dernière, cette écoute et votre attention continue sur l'Ukraine. Merci. Je suis prêt à répondre à vos questions.

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[...]We very much appreciate the attention you are according to a country at the center of Europe and a valued partner for the United States. Last week the Senate unanimously passed Senator Murphy’s Senate Resolution 319, which came out of this Committee: Expressing support for the Ukrainian people in light of President Yanukovych's decision not to sign an Association Agreement with the European Union. I am pleased to provide additional context from my Bureau, the Bureau of Democracy, Human Rights and Labor which, in partnership with the Bureau of European and Eurasian Affairs, our Embassy in Kyiv, the Department of Justice and with the U.S. Agency for International Development (USAID), has been in direct and frequent engagement during the past three years with the Government of Ukraine and Ukrainian civil society in bilateral dialogues on democracy and rule of law issues. As my colleague Assistant Secretary Nuland noted these are indeed challenging times for the people of Ukraine and for people everywhere who care about the future of Ukraine. Many of us continue to monitor the ongoing developments in the center of Kyiv on the “EuroMaidan” and in other cities across Ukraine that have come to symbolize a fundamental struggle for economic opportunity, political freedom, and personal expression. While the protests may have lost some of their intensity I believe the embers that sparked the protests in late November are still burning and will not be easily extinguished. The tens of thousands of people who turned out again this past weekend in Kyiv and other cities across Ukraine are testimony to this. Senators McCain and Murphy have shared their experiences in the days after they returned from their December 15 visit to Kyiv, which they described as “unforgettable and moving,” standing on the stage overlooking the Maidan and addressing a crowd estimated at 500,000 – some of whom shouted cheers of “Thank you, USA!” The U.S. stands with the Ukrainian people in solidarity in their struggle for fundamental human rights and a more accountable government. To that end, we call on the government to intensify its investigations and to bring to justice those responsible for inciting incidents of violence, particularly on November 30 and December 11. Violence and intimidation have no place in a democratic state. We urge the Government of Ukraine to ensure that those who have led or participated in peaceful protests are not subjected to prosecution or other forms of political repression. At the same time, we will continue to engage with the Government of Ukraine. Ukraine remains an important partner for the United States. Our overall approach to Ukraine complements what our EU partners are also seeking in their Association Agreement — a Ukraine that is more responsive to its people and that offers its people the opportunities that a growing, free market economy based on the rule of law provides. […] Since Ukraine’s independence in 1991, the United States has supported Ukrainians as they developed democratic skills and institutions, strengthened the rule of law, and promoted civic participation and good governance, all of which are preconditions for Ukraine to achieve its European aspirations. We have invested over $5 billion to assist Ukraine in these and other goals that will ensure a secure, prosperous and democratic Ukraine. Of that amount well over $815 million was for democracy and exchange programs. Much of this is being implemented through a range of technical assistance programs and working with nongovernmental actors in Ukraine. […] A key element of the Strategic Partnership’s Charter to strengthen Ukraine’s democracy is the Political Dialogue / Rule of Law Working Group, which brings together American and Ukrainian officials to exchange ideas about best practices, the Ukrainian government’s reform efforts, and about problems areas, such as corruption, which has stunted Ukraine’s economic and social development. Inclusive in its approach, the Working Group — which I co-chair together with a senior Ukrainian counterpart — welcomes input from civil society and non-governmental representatives from both countries. To date we have met formally six times in Kyiv and Washington since 2009. Our last meeting was in October in Kyiv, and the next meeting is planned for this March in Washington. Within the working group, we held frank discussions about the increase in harassment of journalists and civil society that has taken place in recent years. This harassment galvanized civil society. Together they formed new coalitions to stand up and push back, such as the “Stop Censorship!” movement and the “New Citizen” campaign, which sought to mobilize and inform citizens about the problems and their basic rights under the Ukraine’s laws and constitution. Unfortunately, the negative trend in the treatment of journalists has continued, and the Government of Ukraine has failed to consistently respect the rights of freedom of speech and press provided by the constitution and by law. Ukraine’s ratings for media freedom by international groups, such as Freedom House and Reporters without Borders, have declined for three years in a row. Interference with and pressure on media outlets by the government has increased, including the government’s tolerance of increased levels of violence toward journalists. Both media owners and journalists at times yield to government pressure and intimidation by practicing self-censorship. There is also an emerging pattern of targeted intimidation and violence against journalists and activists brave enough to speak out. According to the Institute of Mass Information (IMI), a respected Ukrainian media watchdog, there were more than 100 attacks and cases of intimidation against journalists in 2013 – nearly half of these occurred in December. In addition, IMI recorded 120 cases of obstruction of journalists’ professional activities, 51 cases of censorship, 44 cases of economic and political pressure, and 5 arrests and detentions. The U.S. Government will continue to speak out frankly and forcefully against violence, intimidation, and repression whenever and wherever it occurs, as we have in recent weeks with regard to the appalling and brutal beating of Tatiana Chornovol on Christmas Day. In our working group, we also continued to raise our concerns about politically motivated prosecutions, including that of former Prime Minister Yulia Tymoshenko. We urged the government to allow Mrs. Tymoshenko to obtain the medical treatment she requires outside the country, to end all politically motivated prosecutions, and to undertake comprehensive justice sector reform to ensure such selective justice does not recur. Other issues of concern discussed were election standards and recent local and national elections. In October 2010, local elections did not meet the standards for openness and fairness due to numerous procedural and organizational irregularities, including incidents where authorities pressured election observers and candidates. The 2012 parliamentary elections did not meet international standards for fairness or transparency, and were assessed as a step backwards compared with other recent national elections in the country. Repeat elections in December in five disputed single-mandate districts from the 2012 elections were no better. Looking forward, we will continue to work in concert with the Bureau of European and Eurasian Affairs, our Embassy in Kyiv, and with USAID to support free and fair presidential elections in 2015 – not only on Election Day but in the many months ahead. We believe the frank and open conversations of the Working Group have strengthened our efforts, cooperation, and engagement with the Government of Ukraine on several important bilateral issues. For example, our engagement helped to press the Government of Ukraine in key areas, such as adoption of the new Criminal Procedure Code, which came into force in November 2012. The Embassy did much to facilitate deliberations to enable its adoption. Among other reforms, the code introduced adversarial criminal proceedings, alternatives to pre-trial detention and improved due process guarantees. Two other recent reforms were new laws on Public Associations and Access to Public Information. Both of these laws benefit civil society in that they simplify registration procedures for NGOs, expand their ability to engage in a broader range of activities, including limited fundraising, and create a mandate for more transparent and accountable government by requiring authorities to provide government information upon request. In addition, during 2013 Ukraine’s parliament passed 18 separate pieces of reform legislation as part of its preparations to sign the Association Agreement and Deep and Comprehensive Trade Agreement with the European Union. These developments have, to a notable degree, been shaped and influenced by Ukrainian civil society, including think tanks, university centers, NGOs, and advocacy groups, which provided expertise on important policy-making initiatives outside of government. Civil society has played a very visible and vital role in our bilateral working group dialogues. In connection with the formal meetings, civil society representatives convened independent parallel democracy and rule of law sessions, in which we, together with Government of Ukraine officials, took part. Some of the outcomes and analysis from these events helped inform our discussion during the formal dialogues. As a result, we have facilitated and fostered direct contact between civil society and Ukrainian government officials — in Kyiv and Washington – to the level that civil society representatives now participate in the dialogues as observers, which, in the context of similar bilateral dialogues that we have with other governments, is an unusual demonstration of transparency and inclusiveness. We hope and expect that this practice will continue. Dialogue and passage of good laws are only the first steps; the challenge comes in the implementation. And this is where we will continue to work with the government and civil society. Through our dialogues we have had honest, substantive, and thoughtful discussions about the challenges, problems and opportunities confronting Ukraine and affecting our bilateral partnership. It is clear that we have not shied away from clearly and frankly expressing our concerns about the current setbacks to the rule of law and democratic development, increasing corruption, and other democratic backsliding. Still, we know today that there are senior officials in the Ukrainian government, in the business community, as well as in the opposition, civil society and religious community who believe in a democratic and European future for their country. They continue to work hard to move their country and their president in the right direction. We urge the government and the president to listen to these voices, to the Ukrainian people, to the EuroMaidan, and work towards building a more democratic, and prosperous Ukraine. We who care deeply about Ukraine remain engaged and stand with the people of Ukraine because they deserve much better government performance and accountability. We will continue to support the aspirations of all Ukrainian citizens for a more democratic future, in which the rule of law and respect for human rights prevail. During these past two months we have witnessed a renewed energy and optimism. People of all ages, of all classes, of all walks of life, and from all parts of the country are taking ownership of their future and coming out to demand a European future with great courage. On New Year’s Eve, an estimated 200,000 Ukrainians gathered on the EuroMaidan to sing their national anthem – “Ukraine Has Not Yet Perished” – and welcome 2014, a new year of hope and transition to a more democratic country. One cannot help but to be moved and inspired after viewing the video images and photos of that night posted on the Internet. In that spirit, we continue to hold out the prospect of a closer and mutually-beneficial partnership. We can be better friends and partners with a more democratic Ukraine than we can with a less democratic Ukraine. And beyond our bilateral engagement, we will also continue to work with the European Union and within the Organization for Security and Cooperation in Europe to press for respect for human rights and democratic principles in Ukraine. The vision of a Europe whole, free and at peace remains as compelling today as it did when it was first articulated some two decades ago. The United States seeks to work with the Ukrainian people and government to ensure a free, prosperous and stable Ukraine anchored in the European future that its citizens desire. This committee’s support and attention remains absolutely essential in Ukraine’s continued democratic development. Again, we appreciate the Committee’s efforts on last week’s resolution, this hearing, and your continued focus on Ukraine. Thank you. I look forward to answering your questions.

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